北京:整顿地下室呼唤长效机制




纠正地下室呼吁建立长期机制

新版本《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》(以下简称新规)最近发布,将于8月1日起启动。2014年发布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》也同时废止。

新规定明确规定,未经授权不得更改普通地下室规划的使用。改变计划用途的目的必须向有关部门办理相关手续;计划使用不是住宅占用的普通地下室,不允许营业居民;地下二层及以下不允许用于个人用途。性宿舍;如果根据用途任意改变地下空间的使用,规划部门应当依法办理。

对此,义居研究中心智库研究室主任颜跃进在接受采访时表示,新规正全面反映了当前国家空间控制,包括加强国家管理的地下室和其他分区。空间,“特别是目前的北京市场地下室开发和使用的强度正在加剧,政策的出台有助于防范风险。”

地下空间有许多隐患

安全问题是无止境的。

“每到冬天,春天和下雨天,房间的墙壁上都会有许多小水滴。购买的除湿箱满了半个月。没有地方可以晾干衣服,只能用吹风机吹干。“

“我住在地下室宿舍,我再次看到它。信号非常糟糕。”

访谈期间,住在北京地下室的受访者告诉记者他们的生活经历。在他们的帐户中,频率最高的词是“湿”,“不方便”和“管理不善”,而“不安全”也是高频词。

住在北京朝阳区东巴地区的余先生8月初,从夜晚到清晨大雨,抱怨说他和他的邻居居住的地下室浸透了雨水。这是一个沉重的损失。

俞先生拍摄的照片显示,即使经过四五个小时的降雨,地下室的水仍然没有脚踝,电视柜,沙发,储物盒和存放碎片的纸箱浸泡在水中,墙壁上仍然留下超过半米的水印。

对于这种情况,俞先生社区房地产公司的负责人陈经理表示,七八户的地下室被淹。陈经理没有回答如何计算居民最关心的财产损失的问题。然而,根据去年在家中被淹的一个家庭,该物业只派人到房子里排出积水,财产损失只能由他们自己承担。

每年七月和八月,最焦虑的是住在地下室的人。 “夏季的暴雨警告可能给很多人带来凉意,但这对我们来说是一场灾难。在过去的暴雨中,我们中的一些人用污水打了一晚,有些人逃离了激流竞赛。抢劫,一些人的生命已经结束。“林辰(化名)住在北京地下六年,经历了2012年7月21日的暴雨,告诉记者当地天气晴朗当时,灾难还远没有结束。这不仅是财产的巨大损失,也是无尽的无助和恐惧。

出于这个原因,林辰鼓掌为新法规的启动鼓掌。

北京大学房地产法研究中心主任娄剑波表示,“北京真正可以为国家地下空间提供参考的地方是治理经验,包括如何有效动员居民,如何建立有关部门和产权单位之间良好的谈判和沟通机制,如何更好地利用地下空间,取得长期成果等。“

一般来说,地下空间主要包括人防工程和普通地下室。据了解,北京地下空间改造始于2011年。到目前为止,已修复9118平方米的地下空间,已消除103,000个安全隐患(次数)。它已经修改了两次《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》并发布了9个规范性文件。在过去的两年里,该市整顿后共使用了1932个地下空间,用于民生和辅助服务,如车库,办公室,仓库,文化体育活动,宣传教育和社会公共管理。

根据今年7月5日举行的“救济与补救促进会”的消息,北京市将完成下半年的工作,防止反弹,推动地下空间的发展。注重合理安全使用。北京市人防工程许可措施即将修订,居委会将首次成为许可对象,成为人防工程使用和管理的主体。

地下室租赁是不可避免的

非监管使用不需要加以监管

此前,北京市建设委员会对普通地下室的安全管理进行了现场调查,并与当地街道办事处,社区居委会和居民代表进行了讨论。

针对调查中发现的问题,市住房建设委员会,市民防办和市急救局对原有的人防工程和共同基础安全管理标准进行了分析研究,反复修改它以形成新规。

据北京市建设委有关负责人介绍,街道,社区和居民反映,普通地下室的非法使用和租房现象已经发生,造成了一些安全问题。同时,迫切需要解决排空后地下空间利用问题,需要改善社区配套设施,进一步提高居民生活便利性。

与原规范相比,新规定已经修订了66次,主要定义了四个项目。首先,未经授权不能更改普通地下室规划的使用。要改变计划用途,有必要通过相关部门的相关程序。第二,计划使用不是普通的生活基地,也不允许商业居民。第三是澄清地下二层及以下,不允许用作自用宿舍。四是根据用途任意改变地下空间的使用,规划部门应当依法办理。

“新法规的核心是第二个方面,即它不是计划用于住宅用途的地下室,而是非法使用的。这是目前房地产公司需要注意的。实际上,还有很多这样的违法行为。未来,有必要加强管理。“严跃进说,对于部分清空的地下室,关键是看产权。如果它属于所有的所有者,它基本上是使用停车位和人防功能。有些人可以尝试商业店铺。如果地下室被出售,业主也应该被禁止用于商业用途。

据娄剑波介绍,地下室通常用于商业用途,住宅和停车场。在许多地方,由于地板高度不符合标准,因此不能用作停车场。作为商业用途,安全隐患更大,因此它只能用作住宅。因此,很难长期禁止它,但这些出租房屋存在许多安全隐患。在过去,在调查而不是租房时,将首先调查地下室。 “但问题是检查后没有后续监督,而且不受监管的地下室将再次出现。这项新规定将有助于地下室的安全使用和标准管理。”

由于住房压力较大,低成本地下室住房是低收入人群的首选。娄剑波认为,大多数住在地下室的人都是那些来北京看医生并在北京从事安全服务的人,比如销售人员和小时工。如果有必要改变计划以使居民受益,有关部门应提供变革和改变方案。

“如果居民申请改变计划,相关部门也应该在拒绝申请的同时制定这些地下空间的详细计划。”娄建波认为,如果要实施新规,可以借鉴北京的整改经验去年的小巷。在居民的参与下,由居委会领导,结合规划师的设计,提出计划,然后由规划部门批准和实施。

从指导的角度来看,严跃进认为关键是要加强地下所有权登记或房地产登记。同时,从实际情况出发,还要根据不同地区的住房紧张程度,积极创新土地利用属性。

公共利益优先得到满足

必须实现方便使用

这项新规定中有四个字特别引人注目。易于使用。

“新规定的发布将进一步规范普通地下室的使用,并指导符合规划要求的普通地下室以方便使用。”北京市建设委员会相关负责人表示。

“新规定把安全放在首位。在确保安全的前提下,我们必须利用这个空间。我认为这是一个很好的政策。”中国人民大学公共政策研究所社区治理与政策研究中心主任陈静宇告诉记者。无论是在国际还是在国内,如何使用和受益的问题都有基本原则。目前,地下空间所有权尚不明确,实际上应以用益者权利为导向。

“我认为,所有权造成的利益和矛盾应该放在一边,首先要考虑如何充分利用它,以便整个社会的人们都能从中受益。”陈有珍认为,从物权法的角度来看,地下空间所有权问题的讨论可以先把它搁置一边。如果你能搞清楚,那就更好了,但首要关注的是如何使用地下空间。

第2款,国家鼓励和支持企业,事业单位,社会团体和个人通过各种渠道投资建设人防工程;人民防空项目通常由投资者管理,所得款项都是投资。所有。

“对这部分的理解是'谁投资,谁受益'。所有权仍然是政府和国家。实际情况是没有人会登记所有权证书。例如,如果地下民防财产属于国家,无论国家是否投资,注册所有权“陈有珍说,一些自主开发地下车库的商业区将登记所有权证。”但总的来说,很少有单位拥有明确的所有权和认证,因为登记证需要满足一个独立项目,很明显,地下停车场是单独开发的,费用与商品房的成本是分开的。开发后,你可以注册获得所有权证书。在其他情况下,你需要办理手续。 “

例规定开发商不应给予相关证明。 “法学家在相关的解释规定中说公共部分没有登记,因为所有权是未知的,公共部分不能把它拿走。注册,在开发人员构建之后,可以注册此空间,但不能注册它所属的人。立法者的意图是认为公共部分空间应该属于所有社区所有者,并且应该服务于社区的公共利益。“

但现实适得其反。社区建成后,在许多情况下,公共空间通常由某个部门(物业公司等)管理。记者调查发现,以停车场为例,停车收入一般由开发商和物业公司获得。如果业主发生争议,他认为开发商没有证书,也不应行使产权。业主需要成立一个委员会来提起诉讼并赢得案件才能解决问题。但现在有三分之二的地区没有行业委员会,更不用说诉讼了。

“这不是明确的产权,使用权利也不明确。”陈有珍说,如果地下人防用于停车目的,最好不要让开发商或个人和产权单位垄断地下停车场,而是要解决社区问题。停车很困难。例如,地下空间可以用作社区中的住宿护理站和社区办公室。 “在地下空间,我们必须首先在安全的前提下使用它,然后根据政策澄清所有权和收入分配。”

在陈有珍看来,“使用”在使用便利性是满足公共利益使用的关键。在使用方便的过程中,如何澄清所有权,或者确定谁是经理,如何管理收入。

娄建波认为,地下空间业主的意见应该首先得到尊重,因为产权的所有权是复杂的。其次,有必要遵守计划。如果原计划不合理,为了方便人们的使用,如果变更计划不会造成潜在的安全隐患并影响居民,计划将通过法律程序进行更改。最后,必须在各个层面实施和实施责任制。有关部门需要与居民认真协商,共同制定实施居民实惠的计划。 (记者赵莉实习生周若红)

杨佳佳(实习生),沉亚新)